ปัญหาบทบัญญัติในกฎหมายว่าด้วยสภาครูและบุคลากรทางการศึกษาเกี่ยวกับโครงสร้าง ระบบบริหารงานภายใน และองค์ประกอบของคณะกรรมการคุรุสภาขัดต่อหลักการจัดตั้งองค์กรวิชาชีพ

Abstract

บทคัดย่อ            การศึกษาปัญหาบทบัญญัติในกฎหมายว่าด้วยสภาครูและบุคลากรทางการศึกษาเกี่ยวกับโครงสร้าง ระบบบริหารงานภายในและองค์ประกอบของคณะกรรมการคุรุสภา พบว่า โครงสร้างและระบบบริหารงานภายในคุรุสภามีโครงสร้างและระบบบริหารงานภายในเป็นหน่วยงานในกำกับของกระทรวงศึกษาธิการ จึงขัดต่อการจัดตั้งองค์กรวิชาชีพในยุคปัจจุบันที่มีหลักการจัดตั้งองค์กรวิชาชีพโดยผู้ประกอบวิชาชีพเดียวกันรวมตัวกันจัดตั้งองค์กรวิชาชีพที่มีสภาพเป็นองค์กรเอกชน แต่ในการดำเนินงานขององค์กรวิชาชีพมีการใช้อำนาจตามกฎหมายมหาชนแทนรัฐ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์มหาชนและมีอำนาจหน้าที่ในการตรากฎ ข้อบังคับ หรือหลักเกณฑ์ในการประกอบวิชาชีพ การควบคุมการออกใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ ซึ่งถือเป็นนิติกรรมทางปกครองและมีอำนาจในการพิจารณาลงโทษทางวินัยเมื่อสมาชิกขององค์กรวิชาชีพทำผิดข้อปฏิบัติทางวิชาชีพและการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ อันมีสถานะเป็นคำพิพากษาของศาล อีกประการหนึ่งองค์ประกอบของคณะกรรมการคุรุสภามีเฉพาะผู้แทนภาครัฐเป็นกรรมการคุรุสภาไม่พบว่ามีกรรมการคุรุสภาที่มาจากการเลือกตั้งจากผู้ประกอบวิชาชีพครูและบุคลากรทางการศึกษาขึ้นเป็นกรรมการแม้แต่คนเดียว ในบทความนี้ ผู้เขียนนำเสนอกระทรวงศึกษาธิการและคุรุสภาเพื่อทราบและพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสถาครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ.2546 เกี่ยวกับโครงสร้าง ระบบบริหารงานภายในของคุรุสภาให้มีสภาพเป็นองค์กรเอกชนที่ดำเนินงานแทนรัฐโดยมีวัตถุประสงค์และอำนาจหน้าที่ในการตรากฎ ข้อบังคับ หรือหลักเกณฑ์ในการประกอบวิชาชีพครูและบุคลากรทางการศึกษา การควบคุมการออกใบประกอบวิชาชีพครูและบุคลากรทางการศึกษา รวมทั้งแก้ไขปรับปรุงองค์ประกอบของคณะกรรมการคุรุสภาเพื่อให้มีกรรมการคุรุสภาที่มาจากการเลือกตั้งจากผู้ประกอบวิชาชีพครูและบุคลากรทางการศึกษาขึ้นเป็นกรรมการคุรุสภามีจำนวนมากกว่าจำนวนกรรมการคุรุสภาที่เป็นผู้แทนภาครัฐ Abstract The study of the problems of the provisions of the law governing the Council of Teachers and Educational Personnel regarding the structure, the internal administration system and the composition of the Teachers Council of Thailand Committee found that the structure and the internal administration system of the Teachers Council of Thailand were structured and had the internal administration systems as an agency under the Ministry of Education. Thus they conflicted with the establishment principles of professional organizations in the present era with the principles of professional organization established by the same professional practitioners as a private organization. While the operations of professional organizations are exercised under public law of the State with the objectives for the benefits of the public they have the authority to enact rules, regulations or rules for professional practices, and regulate the issuance of professional licensing. This is considered an administrative act and has the power to consider disciplinary actions when a member of the professional organization violates a professional practice and revocation of the professional license which has the status of a court judgment. On the other hand, the composition of the Teachers Council of Thailand Committee consisted of only government representatives with none of the Teachers Council of Thailand Board members elected from the professional teachers and educational personnel. In this article, the authors present the Ministry of Education and Teachers Council of Thailand for the acknowledgment and consideration of the amendments of the Teachers and Educational Personnel Council Act B.E.2546. These include the internal administration system of the Teachers Council of Thailand being a private organization acting on behalf of the State with the objectives and authorities in enacting rules, regulations or criteria for teaching profession and educational personnel, controlling the issuance of professional licenses for teachers and educational personnel as well as amending the composition of the Teachers Council of Thailand Committee so that there will be more elected members of the Teachers Council of Thailand than the government representatives in the Teachers Council of Thailand Committees.